选题策划：刘   静
组稿统筹：王会子


    策划人语：近年来，不断出现在人们视野的一些外形像天安门、人民大会堂、白宫等金碧辉煌令人叹为观止的建筑物，既不是微缩景观，也不是一般的楼堂馆所，而是一些地区政府机关的办公楼，这其中还不乏一些贫困地区。那动辄上千万甚至上亿元的建筑或装修费，无不引来公愤，被老百姓称为“豪华衙门”。这里虽建有广厦数间，却不能大庇天下寒士，更不能令人俱欢颜。作为以全心全意为人民服务为宗旨的党政机关的办公楼，却被百姓戏称为“衙门”，这不能不说是一种耻辱。
    违规修建办公楼，盲目攀比，贪大求洋，搞豪华装修；有的甚至将负责人的题词刻在石碑或牌位上！而今机关新办公楼“星罗棋布”，市民办事都找不到路……
    成由勤俭败由奢，今天你讲的是排场，明天失掉的即是民心！这不，问题的严重性已引起中央政府的重视。中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》。通知不仅规定了党政机关办公楼建设的标准，还对资金来源、管理方式以及相关的管理制度和监管机制等进行了规定和部署。这充分表明了党中央、国务院刹住建豪华办公楼歪风的决心。随后的6月1日，中央纪委、国家发展和改革委员会、监察部、财政部、国土资源部、建设部、审计署等七部委联合召开新闻发布会，通报四起违规修建办公楼等楼堂馆所的典型案件。
    对此，欣喜之余也有忧虑。机关“建豪风”由来已久，根深蒂固。如果不从根子上、源头上予以铲除，煞“豪华风”就极有可能成为一阵风，结果便会如刀割韭菜，割了一茬又长一茬。
    那么，究竟是什么动力驱使这些地方“衙役”为修建“豪华衙门”不遗余力，抑或无法无天，顶风而上？本组策划希望通过对这一现象的剖析，引起众位读者特别是领导干部的思考，齐心合力，为刹住这股“建豪风”献力献策。


         “豪华衙门”——阳光下的腐败

                                             ◎叶萧萧



    “豪华衙门”一览


    在一些贫困地区，一大片低矮灰暗的民居簇拥着一栋栋豪华机关办公楼或高档别墅，如此鹤立鸡群的建筑并不少见。豪华办公楼，正在中国大江南北遍地开花，一些地方不惜斥巨款大兴土木，大楼越盖越高，越盖越豪华……无论在东部、中部还是西部地区，这种现象都不同程度地存在。据建设部官员披露，全国662个城市、2万多个建制镇中，约有五分之一的城镇建设存在“形象工程”。
    ◆河南省濮阳县违规修建办公楼
    河南省濮阳县系省级贫困县。自2001年4月以来，该县县委、县政府带头违规修建办公楼，致使有一些县直部门相互攀比违规修建办公楼。该县县委、县政府违反审批程序，超标准修建县委、县政府综合办公楼。该办公楼于2002年9月开工建设，建筑面积15000平方米，工程预算975万元。2004年6月竣工，实际面积18746.36平方米，工程造价3284.31万元，投资超出预算2.37倍，目前仍拖欠工程款134.31万元；2004年4月，县纪委在未办理审批手续的情况下，以建“干部培训中心”的名义开工建设办公楼，建筑面积3704平方米，工程预算400.6万元。现已支付工程款645.7万元(目前工程尚未竣工验收)。在工程建设过程中，县纪委还以“求援款”的名义向一些乡镇和县直单位收取106万元用于该办公楼建设；2005年4月，县劳动和社会保障局也“不甘寂寞”开工建设办公楼，建筑面积5160平方米，预算投资650万元，实际支出819.5万元。2006年3月，该局在未取得土地使用证的情况下开工建设县劳动就业培训中心大楼，建筑面积7773平方米，已支付工程款699.6万元，至今未进行决算。在这两个工程建设过程中，该局挪用县化肥厂托管的下岗职工养老保险金和生活费770万元用于工程建设。
    ◆建豪华办公区，滦平县逆民心而上
    距首都北京不过150公里的国家扶贫开发工作重点县──河北省承德市滦平县，连续三年共耗费政府投资1亿多元大兴土木，建造起具有人工湖和“海市蜃楼”配套景观的“政府新办公区”。这个被称为“政府上山”的工程引起了当地群众的强烈不满。
按照规划，“政府上山”这一巨大工程建成之日，滦平县四大班子和60多个局级单位将全部入驻“新区”。如今，十几栋大大小小的楼宇倚山而建，错落拱卫着最高处县四大班子三栋通道相连、五组台阶高高托起的办公大楼。新办公区通往县城的跨河大桥，也正在紧张施工，投资浩大。这片位于县城北山坡上的豪华办公区，看起来像是一片旅游度假村或别墅区，与旧县城城区形成强烈反差。
    ◆陕西华阴市（县级）未经审批超标建设市委市人大办公楼
    2003年8月，华阴市遭遇特大洪水灾害，11个村庄被淹，3400多户村民无家可归。
    洪水过后，国家紧急拨付5906万元灾民迁建资金用于补助灾民建房。而三年过去了，只有30多户灾民使用资金建设了新房，使用灾民迁建资金总计不到200万元。而在此期间华阴市却耗资1600万元建起了市委、市人大新办公大楼。
    ◆安徽阜阳市颍泉区耗巨资建豪华政府办公楼
    颍泉区的年财政收入刚刚过亿，就投入3000万元(不算土地成本)盖起一座豪华欧式办公楼。当地人说，这是阜阳市最漂亮的建筑。为了盖这座楼，建在原址上的一所学校被“安置”在一个破旧不堪的院子里，为了给办公楼建配套设施，附近高井村出现很多失地农民。
    ◆河南郑州市惠济区政府新建了一片占地500多亩的豪华办公楼区
    这片耗资7亿的建筑群被媒体讽刺为“世界第一区政府”。据记者调查，惠济区政府年财政收入2亿元，刚从“要饭财政”过渡到“吃饭财政”，区政府新址是在未获得有关部门批准的情况下“先斩后奏”开工建设的。
    ◆山西忻州煤矿安全监察局违规修建办公楼
    山西忻州煤矿安全监察局下设两个科室，现有编制内人员10人、临时聘用工勤人员10人。2004年5月，忻州煤监局委托山西太忻公司为该局建造办公用房，建筑面积2557平方米，工程预算549万元。2006年5月底忻州煤监局搬入该楼办公。忻州煤监局为修建该办公楼筹集资金505万元，其中向被监管的国有煤矿企业借款209万元；办公楼面积严重超标。按照编制内人数计算，人均达255平方米。    此外，该局还存在严重的超编制配备公务用车问题。该局现有监察车辆10辆，其中有4辆为接受地方政府和煤矿企业资助63万元购置。
    ◆山西省粮食局违规修建培训中心及“粮神殿”
    山西省粮食局在国家级风景名胜区——山西省永济县五老峰以修建粮食系统“培训中心”为名，挪用国家粮食储备库资金修建用于旅游接待的“云峰阁”宾馆。该工程2001年9月开工，2003年9月竣工，工程造价690万元。山西省粮食局以建“培训中心”为名，修建主要用于旅游接待活动的宾馆；违反审批程序，未经批准擅自开工建设；违反招投标规定，建设工程没有进行公开招标；违规筹集建设资金，挪用国家粮食储备库专项资金150万元，并组织下属国有粮食企业出资540万元；浪费严重。由于季节原因，“培训中心”每年仅能营业6个月，亏损严重；大搞封建迷信活动，在宾馆附近修建“粮神殿”，在殿中为个人歌功颂德、树碑立传，并将各省(区、市)粮食部门负责人的题词刻在石碑或牌位上，与神像一并供奉。
    2007年4月，山西省委、省政府决定免去高志信山西省粮食局党组书记、局长职务，并对高志信的其他问题予以立案调查。

        权力伴生灰色收入

    郑州市贫困的惠济区，政府办公楼所在地宛若风光旖旎的水乡园林。河南省濮阳县尚有数十万人未解决温饱，各级领导竟然还为自己盖了别墅，最大的一户建筑面积多达600平方米。
    凡是大兴土木盖豪华办公楼成风的地方政府，借口是相同的：一是城市建设要有“超前”意识，不能刚建好没多久就过时了；二是要有一个现代化的形象，给外人留下“有实力”的印象，以利于招商引资。
    “各地的豪华办公楼说明了政府机关在行使权力时有大量的灰色收入。”清华大学廉政与治理研究中心副主任任建明表示。
事实也有佐证。2004年10月，中国公安部警务督察局在河北省公安厅的协助下，查处了张家口市公安局经侦支队大肆罚款创收，继而盖起造价2000万元的宿舍楼和豪华办公楼的情况；2004年11月，云南省红河州中级法院花费3000多万元建盖办公楼，超出财政预算1000万元，由于无钱支付工程款被建筑公司告上法庭；2006年5月，山西省浑源县检察院利用参与公路治超的机会，动用了上千万元罚没款建盖豪华办公大楼被查处。
    事实上，除了正常的税收外，现在公安、工商、卫生、计生……几乎每一个有行政收费、罚款等经济来源的地方政府部门都在千方百计“创收”，尽管国家规定了“收支两条线政策”，但是各种部门“总是有办法把大部分钱要回来”，除了部分用来发放员工福利外，更多的款项都被用来进行各种基础建设。
现在，中国很多地方政府把修建豪华办公楼当做政绩，美其名曰“展现地方形象”，为了“招商投资”。但是各种“形象工程败坏形象”的事例也在不断出现，“一些地方向企业和下级单位敛钱，甚至挤占挪用农村养老金等各种专项资金；有些地方通过执法罚没收入、买卖手中审批权限等方式筹集资金；有些地方是从银行贷款，还长期拖欠工程款”。
    除了豪华的办公楼外，各种政府机构下辖的豪华培训中心也伴随而生，尤其在北戴河、三亚、桂林、昆明、庐山、黄山、葫芦岛……这些著名的旅游风景地，新华社调查后表示：豪华培训中心可谓遍地开花，目前中国尚未进入商业酒店序列的各级党政机关、大型国企培训中心至少超过1万家。与此同时，这些利用各级财政资金所办的机关事业宾馆却亏损浪费严重。
    当前，中国各党政机关以及国有企事业单位等培训中心的功能已发生严重异化，培训中心已变相成为相关部门和机关的创收工具、“权力寻租”的黑洞和滋生经济犯罪的“温床”。

              完善制度刻不容缓

    从这些年来揭露的典型案例看出，越是经济贫困的地方，越喜欢搞豪华工程，贷款、举债、挪用扶贫款和救灾款、教育拨款，违规修建高档楼堂馆所。那些追求“现代化”的官员们，所追求的主要还是现代化享受和楼外的园林、喷泉、假山、绿地，楼内的豪华装修，廊柱、吊灯、壁炉，进口的大理石地面，红木家具，房间里还有豪华的盥洗室、浴室。毫无疑问，这是一种阳光下的腐败。
目前，中国的行政管理费占财政总支出的19%，而1978年仅为4.7%。今天行政管理成本占财政支出的比重是美国的两倍，是法国的三倍。走遍全球，很少看到一个国家的现代化是体现在办公大楼的现代化上的。世界上大多数国家，兴建政府办公大楼在预算中往往会予以特殊处理，代议机构对其会作出更为严厉的审查。
    可以说，一个地方如果最漂亮最奢华的建筑物是办公楼，那么这个地方的现代化反而不怎么样。有些官员认为，只要是花所谓国家的钱，而且钱不入自己口袋，那么大手大脚，别人也无权干涉。其实，国家的钱，也是纳税人的钱，有权支配的官员首先要自律。
行政机关新建、扩建办公大楼，问题由来已久，制止的红头文件不知发了多少，也曾经多次整顿，十多年前还有高级官员为此受处分，但问题越来越严重。其实，根本的解决办法是将政府预算公开，让百姓知道，再由人大对预算实行监督。
人民以纳税方式向政府提供资金，使之有效地提供公共物品，政府所花的钱，要确保用于满足民众的公共物品需求，这就必须建立完善的财政预算制度，由民众代表审议预算，约束政府按照民众的意愿使用公共资金。一些理应起到监督作用的部门，尤其是各级人大理应行使监督职能，不允许行政部门随意越权，至少让他们花钱的时候，手续复杂一点，再复杂一点，程序多一点，再多一点。