该区现辖4镇1区(梁子岛生态旅游区),86个村(居)民委员会。总人口17.2万人,其中,农业人口16.1万人。全区国土总面积483平方公里,现有耕地面积10.64万公顷。今年以来,区委区政府高度重视“三农工作”,认真贯彻落实各项惠农支农政策,着力做好“五补贴”工作,在促进农民增收,农业发展上做了大量的工作,迈出了坚实步伐。
一、政策执行情况
(一)种粮直补政策落实情况
2005年全区按每亩4.41元的标准补贴,为23397亩补贴面积(含小麦、玉米、早、中、晚稻面积)发放补贴资金1031851元;2006年按每亩产11元的标准补贴,为234267亩的补贴面积发放补贴资金2576939元;2007年粮食直补的统计,测算工作尚未进行。
(二)良种补贴政策落实情况
2005年至2007年良种补贴发放标准均为早稻10元/亩,中稻15元/亩,晚稻7元/亩,2005年,全区为67235亩早稻、66302亩中稻、77308亩晚稻发放补贴金额2118050无;2006年为67235亩早稻、60302亩中稻,80682亩晚稻的面积发放补贴金额2141670元;2007年按核准的67809亩早稻面积、61135亩中稻面积上报,但补贴金额尚未到达农户存折。
(三)关于农机具购置补贴政策落实情况
截至目前为止,全区已签订农机购买合同49份,其中,大型农机具16台(套),按每台8000—2万元的标准共补贴资金约20万元;小型农机具33台(套),共补贴资金约3万元。
(四)关于农业生产资料综合补贴政策落实情况
全区从2006年才开始执行农资综合补贴政策,补贴标准为每亩9.43元,2006年按234267亩的补贴面积发放补贴金额2209204元;2007年的综合补贴工作尚未进行。
二、取得的成效
一是提高了农民的种粮积极性,最明显的就是农民不再视田地如无物,有许多在家谋发展的中年农户承包了大面积的农田种粮。
二是促进了优质粮食区域化水平的提高。2006年,全区发展二级优质稻生产基地1.3万亩,一级优质稻生产基地625亩。目前,以涂家垴镇为主的优质稻板块基地已初具雏形。
三是提高了我区粮食产量的优势地位。2006年全区实现粮食总产9.45万吨,油料产量1.67万吨,同比增长0.23%、4.9%。随着良种补贴工作的逐步开展,玉米、小麦优势良种的推广步伐在逐步加快。
四是优化我区农机装备结构。全区利用国家购机补贴政策,推进了农业机械化进程。全区农业机械化综合水平有了很大的提高后,耕牛基本上是只有养牛专业户才有,大部分农户采用机耕作业。
五是促进了农民收入的提高。2006年国家为我区共投入490余万元补贴资金,农业人口人均增收30余元。特别是良种补贴实施后,品种优质化,提高了我区农副产品的产量、质量和市场竞争力。2006年全区农业总产值达43339万元,农民人均纯收入达3179元,比上年净增241元。
三、存在的问题
(一)各项政策补贴涉及的农户数目较多较大,而农业部门工作人员相对不足,核实面积工作很难做好,农户因面积问题而上访的现象时有发生。
(二)操作成本高。各项惠农政策的实施,需要经历相关政策的宣传、统计、资金的发放等诸多环节,而整个过程由于没有专门有的机构,牵涉的单位又较多,各单位的协调较艰巨,易耗资大量人力、物力,所以基层工作时,往往省却诸多环节,虽然省事但往往引发了不少新的矛盾。
(三)取兑不方便。以我区为例,为农户办理的“一卡通”,平均到每个家庭全年补贴资金不过几十元,还得到镇中心的邮政局去领取,因为农户喜欢集中在第一时间内取兑,资金刚到的几天,各营业点常常是人满为患,而邮政点并不相对延长营业时间加派人手。除此之外,在补贴的同时,因农资价格大幅度上涨,增加了农业生产费用,“补涨”相抵消,有的农民对此并不怎么热心,影响了惠农政策的效果。
(四)农机价格虚高。购买的农机因标价虚高,即使国家给予了一定补贴,但购买农户实际上并未真正受益,厂家存在套取国家资金的嫌疑。
四、几点建议
(一)加大政策宣传力度。充分利用报刊、电视、标语、会议等形式多样,便于接受的方式进行广泛宣传,做到家喻户晓,政策深入人心。
(二)强化执行政策的及时性。制定简单有用,方便操作的政策执行方式,及时兑现种粮补贴、良种补贴、农业生产资料增支综合直补、购置农机具补贴等一系列惠农政策。
(三)建议从相关部门抽调人员设立专班集中时间从事支农惠政策的兑付工作,也只有这样才能扭转目前存在的一些困难和新矛盾。